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乌市中院发布2014年行政案件审理情况
行政机关负责人出庭不出声亟待解决

发布时间:2015-05-27 09:53:36我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  法制网记者 潘从武

  新疆首府乌鲁木齐市中级人民法院去年以来,在全市两级法院中力推行政机关负责人出庭应诉制度,但目前仍然存在政机关负责人不愿出庭、区市两级机关单位出庭少、出庭不出声的问题,需加以破解。这是记者今天从乌鲁木齐市中级人民法院召开的2014年行政案件审理情况新闻发布会上获悉的。

  去年乌市一审行政案件数量大幅上升

  乌鲁木齐市中级人民法院新闻发言人潘多栋介绍2014年,乌鲁木齐市两级法院依法公正、及时审理行政诉讼案件,充分发挥行政审判在推进法治建设的职能作用,有效维护了各族公民、法人及其他组织的合法权益。2014年,乌市两级法院共受理一审、二审案件320件,较2013年同比上升6.67%,占全区行政案件的17.3%,审结295件,经协调行政相对人主动撤诉71件,撤诉率为24.1%。

  其中,一审行政案件237件,同比上升25.1%,上升幅度较大,较全国高出10%。审结214件,已审结案件提起上诉87件,上诉率为40.7%。已审结案件中,判决维持行政行为60件(占28%),驳回诉讼请求33件(占15.4%),撤销行政行为49件(占22.9%),确认行政行为违法3件,要求行政机关履行法定职责4件,撤诉58件,移送6件,行政赔偿调解1件。

  乌市中级法院受理二审行政案件83件,较2013年下降23.9%,审结81件。已审结二审案件中,判决维持原判52件,改判5件,发回重审6件,撤回上诉16件,其他结案方式2件。

  三类案件“官民矛盾”较为突出

  据潘多栋介绍,乌市行政诉讼案件主要呈现出五个特点:一审行政诉讼案件类型较为集中,劳动和社会保障类、规划房屋城建类、公安类案件共计153件,占一审收案数的64.6%,反映出以上三类案件“官民矛盾”较为突出;行政诉讼案件日益复杂,新类型案件不断出现,如税务类、民政类、卫生类、物价类等类型案件出现,对行政审判提出挑战,同时也反映出人民群众法制意识的增强;行政机关败诉率有所上升,在以判决方式结案的行政一审案件中,人民法院以撤销、责令重新作出、变更、判决履行法定职责、确认违法和无效、赔偿、要求履行法定职责等方式结案共56件,占一审结案总数的26.2%,这一比率的升高表明法院在不断增强行政审判的法律效果意识,对于明显违法的行政行为及时予以纠正,切实履行宪法、法律赋予法院的审判职责。

  同时,行政处罚、行政裁决、行政不作为及行政许可等行政行为易引发行政纠纷,2014年乌市审结案件中行政不作为(要求行政机关履行法定职责)案件8件,行政处罚案件59件,行政赔偿案件17件,行政裁决案件3件,行政许可案件4件,行政强制措施案件2件,行政补偿案件2件,法院通过审理关系到行政相对人切身利益的行政案件,切实维护人民群众合法权益。行政案件撤诉率较高,审结的行政一审案件中,以撤诉方式结案的58件,撤诉率为27.1%,表明乌市法院在行政争议中注重加大行政协调工作力度,促使双方达成和解的情形较多。

  乌市尝试行政审判案件交叉、集中管辖

  今年1月1日起,乌市基层法院行政诉讼案件实行了交叉和集中管辖,即集中由新市区、水区两个基层法院管辖,这两个行政区域的案件实行交叉管辖。

  据介绍,乌市法院这一举措是针对目前乌鲁木齐市行政审判案件数量少、分布不均的现实状况,并结合各基层法院行政审判案件办案情况及法官配置情况而制定的,是该院为建立与行政区划适当分离的司法管辖方式的一种尝试,有利于集中整合、强化行政审判力量,有利于实现公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权的行政审判职能。

  近半年来,乌市水磨沟区法院受理一审行政案件37件,新市区法院受理一审行政案件118件,从对法院承办法官的调研及对人民群众的随访来看,均对这种交叉、集中管辖的方式表示认同,认为其很好的实现了预期的目的。

  强力推行行政机关负责人出庭应诉

  “民告官不见官”在行政诉讼中司空见惯,2014年年初,乌市中院即着手推行“行政首长出庭应诉制度”,并将其列为当年向社会公开承诺办好的十项司法服务民生实事之一。

  2014年4月,该院制作了行政机关负责人出庭应诉通知书,在送达开庭传票的同时一并向行政机关送达,对于推动行政机关负责人出庭应诉起到良好效果。通过努力,2014年,该院行政机关负责人出庭应诉案件占已结二审行政案件的21%,行政机关负责人出庭的案件均得到行政相对人一方当事人的高度认可。

  在推行行政机关负责人出庭应诉制度的过程中,乌市部分行政机关积极配合,如乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理执法局,乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队,乌鲁木齐县公安局,乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局,乌鲁木齐市公安局天山区分局,乌鲁木齐市沙依巴克区雅玛里克山片区管理委员会,乌鲁木齐市人力资源和社会保障局、乌鲁木齐市质量技术监督局、乌鲁木齐市新市区工商局等行政机关均有行政机关负责人出庭应诉,依法履行法定义务、认真对待群众诉求、积极化解行政纠纷、推进法治建设。

  机关单位出庭少、出庭不出声亟待改变

  据记者了解,乌市中院在推行行政机关负责人出庭应诉制度的过程中,尽管取得了一定成效,但仍然存在不愿出庭、区市两级机关单位出庭少、出庭不出声一些问题。

  乌鲁木齐市中级人民法院审判委员会委员、行政庭庭长孔祥华说,乌市一些行政机关负责人对出庭应诉存在一定顾虑,不愿出庭,即使是个别出庭应诉的行政机关负责人,多数也是经过法院多次沟通以后才作出出庭决定;在出庭应诉的行政机关负责人中,基本为各区(县)级行政机关负责人,高级别的地市级、自治区级行政机关负责人目前仅有乌鲁木齐市人力资源和社会保障局副局长许继忠就一起工伤认定纠纷案出庭应诉;在庭审过程中,出庭的行政机关负责人往往是“现身不发声”,没有完全发挥制度制定初衷所应达到的应有效果。

  2014年,乌市中院行政审判庭多次与乌鲁木齐市人民政府法制办等相关部门积极沟通,“将推行行政机关负责人出庭应诉制度确定为长效机制”的司法建议得到了市委、市政府的赞同和大力支持。在多方的积极推动和努力下,2015年2月27日,乌鲁木齐市人民政府办公厅正式下发了《关于全面推进乌鲁木齐市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》,将行政机关出庭制度落实情况纳入到乌市行政机关年度绩效考核内容之中。

  《通知》确定了行政机关负责人应当出庭应诉的案件范围。主要为四类:(1)本年度发生的需要开庭审理的第一起第一审行政诉讼案件;(2)社会影响较大、案情复杂或者对本行政机关行政执法活动可能产生重大影响的行政诉讼案件;(3)人民法院一审判决行政机关败诉、二审开庭审理的行政诉讼案件;(4)人民法院、政府法制机构对社会关注度高或者涉及行政赔偿数额较大,认为行政机关负责人出庭应诉更有利于化解争议,建议被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

  乌市中院今天还对外发布了多起乌市去年审理的行政诉讼典型案例。

来源: 法制日报——法制网(责任编辑:高润)
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